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 <title>Interpretaci&oacute;n constitucional: el Derecho a la salud en la jurisprudencia local. Estudio del caso del fuero contencioso administrativo tributario de la Ciudad Aut&oacute;noma de Buenos Aires - Programa de Seminarios de Investigaci&oacute;n - Secretar&iacute;a de Investigaci&oacute;n | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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    <h1>Interpretaci&oacute;n constitucional: el Derecho a la salud en la jurisprudencia local. Estudio del caso del fuero contencioso administrativo tributario  de la Ciudad Aut&oacute;noma de Buenos Aires</h1>
    <p><strong>Puntaje:</strong> 2 (dos) /<strong> Profesor: </strong>Cl&eacute;rico, Laura<br />
        <strong>Per&iacute;odo lectivo:</strong> Marzo-junio. Reuniones quincenales de tres horas, mi&eacute;rcoles de 14 a 17 hs.<br />
        <strong>Orientaci&oacute;n en  Derecho P&uacute;blico</strong><br />
    <strong>Requisitos: </strong>Promedio m&iacute;nimo de 7 puntos y las 14 materias del CPC aprobadas.</p>
    <h3>Breve resumen del CV de la investigadora a cargo del seminario: </h3>
    <p class="tabulado">Laura Cl&eacute;rico es abogada por la Universidad de Buenos Aires y Mag&iacute;ster Legum (LL.M.) y doctora por la Universidad de Kiel (Alemania). Es investigadora del CONICET y profesora adjunta regular de esta Facultad. Ha dictado clases, adem&aacute;s, en la Universidad de San Andr&eacute;s, Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Universidad Nacional de la Patagonia, y Universidad Nacional del Comahue. Ha publicado nueve libros y numerosos art&iacute;culos, y ha dirigido e integrado varios proyectos de investigaci&oacute;n UBACyT. Fue adem&aacute;s becaria de investigaci&oacute;n UBACyT y en varias oportunidades becaria del Servicio Alem&aacute;n de Intercambio Acad&eacute;mico (DAAD). Ha dirigido a varios becarios y doctorandos. Es actualmente Subdirectora de la Revista &ldquo;Academia&rdquo; de esta Facultad. Fue consultora de la UNESCO y el Ministerio de Educaci&oacute;n de la Naci&oacute;n, y Asesora legal en la Direcci&oacute;n General de Asuntos Jur&iacute;dicos del Ministerio de Justicia de la Rep&uacute;blica Argentina.</p>
    <h3>Objetivos</h3>
    <p class="tabulado">1. Reconstruir el alcance del derecho a la salud en su faz de derecho de prestaci&oacute;n positiva y de derecho de no-intervenci&oacute;n o defensa, a su vez, como derecho individual y como derecho de incidencia colectiva. <br />
      <br />
      2. Discutir el impacto del derecho internacional de los derechos humanos en la delimitaci&oacute;n del alcance del derecho, en su exigibilidad.<br />
      <br />
      3. Discutir el impacto del derecho local como mejora del piso federal sobre derecho a la salud que surge del bloque de constitucionalidad y de las leyes federales sobre el tema. <br />
      <br />
      3. Reconstruir las estrategias argumentativas aplicadas para resolver casos sobre derecho a la salud (subsunci&oacute;n, ponderaci&oacute;n, igualdad, comparaci&oacute;n de casos) en las sentencias del fuero local.<br />
      <br />
      4. Analizar las sentencias del fuero local sobre derecho a la salud a la luz de las diversas teor&iacute;as de la justicia: la posici&oacute;n &ldquo;libertaria&rdquo;; el liberalismo igualitario; la igualdad como redistribuci&oacute;n/reconocimiento; el utilitarismo; el marxismo, entre otras.<br />
      <br />
      5. Reconstruir las particularidades del fuero contencioso administrativo tributario de la Ciudad y su permeabilidad a las demandas sobre exigibilidad de derechos sociales, en especial, derecho a la salud y de igualdad como as&iacute; tambi&eacute;n el papel del Ministerio P&uacute;blico y de la Defensor&iacute;a del Pueblo local jugado en materia de derecho a la salud.<br />
    </p>
    <h3>Contenidos</h3>
    <p><span class="tabulado"><em>I. Estructura y alcance del derecho a la salud.</em><br />
      <br />
  1. Alcance del derecho a la salud en el constitucionalismo liberal-cl&aacute;sico, en el constitucionalismo social, en el constitucionalismo internacionalizado y en el nuevo constitucionalismo latinoamericano. <br />
  <br />
  2. Estructura del derecho a la salud: sujetos titulares (individuales y colectivos), sujetos destinatarios u obligados (estado &ndash; nacional, provincial, de la CABA, obras sociales, empresas de medicina prepaga, particulares, entre otros), objeto y contenido del derecho, contenido de las obligaciones para el sujeto destinatario; garant&iacute;as jurisdiccionales, pol&iacute;ticas y sociales.<br />
  <br />
  3. Obligaciones de no hacer: prohibici&oacute;n de toda discriminaci&oacute;n, prohibici&oacute;n de regresi&oacute;n arbitraria. Obligaciones de hacer positivo: adecuaci&oacute;n del sistema normativo, relevamiento de informaci&oacute;n, control efectivo y formulaci&oacute;n del plan; provisi&oacute;n de recursos efectivos; obligaci&oacute;n de garantizar niveles adecuados de los derechos; obligaciones de cumplimiento inmediato; obligaciones b&aacute;sicas; obligaci&oacute;n de &quot;progresividad&quot;.<br />
  <br />
  4. Organizaci&oacute;n del sistema de salud en Argentina en el &aacute;mbito nacional y local: hospitales y servicios p&uacute;blicos, obras sociales y empresas de medicina prepaga. La salud en la CABA.</span>
    </p>
    <strong>Bibliograf&iacute;a </strong>
    <p class="tabulado">Abramovich/Courtis, El umbral de la ciudadan&iacute;a. El significado de los derechos sociales. Estudios del Puerto, Buenos Aires, 2006, pp. 1-33, 47-93.<br />
  Alexy, R., Theorie der Grundrechte, Suhrkamp, Frankfurt/Main, 1994, cap&iacute;tulo 9 (hay traducci&oacute;n de E. Garz&oacute;n Vald&eacute;z, Alexy, R., Teor&iacute;a de los derechos fundamentales).<br />
  Beloff, Mary, Reforma y Derechos Econ&oacute;micos y Sociales de los Ni&ntilde;os: Las paradojas de la ciudadan&iacute;a (disponible en: <a href="http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/reforma-legal-y-derechos-economicos-y-sociales-de-los-ninos-las-paradojas-de-la-ciudadania-mary-beloff.pdf">http://www.derechoshumanos.unlp.edu.ar/assets/files/documentos/reforma-legal-y-derechos-economicos-y-sociales-de-los-ninos-las-paradojas-de-la-ciudadania-mary-beloff.pdf</a>)<br />
  Bergallo, Paola (2006): &quot;Apuntes sobre justicia y experimentalismo en los remedios frente al litigio de Derecho P&uacute;blico&quot;, en: JA 2006-II-3/14. <br />
  Bergallo, Paola (2006): &ldquo;Justicia y experimentalismo: la funci&oacute;n remedial del poder judicial en el litigio de derecho p&uacute;blico en Argentina&rdquo;, en Derecho y pobreza. Seminario en Latinoam&eacute;rica de Teor&iacute;a Constitucional y Pol&iacute;tica (SELA 2005).<br />
  Cayuso, Susana, El derecho a la salud: un derecho de protecci&oacute;n y de prestaci&oacute;n, LA LEY 2004-C-303.<br />
  Cl&eacute;rico, L.; Treacy, G., La protecci&oacute;n de los derechos de la infancia en el derecho p&uacute;blico local. IV Curso de Especializaci&oacute;n para Abogadas/os sobre derechos de la ni&ntilde;ez, Buenos Aires: UNICEF. 2009. p. 1-45. <br />
  Cl&eacute;rico, L., &quot;&iquest;El argumento del federalismo vs. el argumento de igualdad? El derecho a la salud de las personas con discapacidad&quot;, Revista Jur&iacute;dica de Palermo,  A&ntilde;o 11, Nro. 1-octubre de 2010, p&aacute;gs. 93-118. ISSN: 0328-5642.<br />
      <a href="http://www.palermo.edu/derecho/revista_juridica/pub_a11n1.html">http://www.palermo.edu/derecho/revista_juridica/pub_a11n1.html</a><br />
      Cl&eacute;rico, L., Las otras caras de los derechos sociales: las obligaciones iusfundamentales y la desigualdad estructural. La Corte y los Derechos 2005/2007. Buenos Aires: XXI Siglo veintiuno ed. 2008. p. 479-494. <br />
      Cl&eacute;rico, L.; Ronconi, L.; Scioscioli, S.; Aldao, M.; Notas y preguntas sobre el &ldquo;Marco regulatorio de la medicina prepaga, en Jurisprudencia Argentina, julio 2011.<br />
      Sigal, Mart&iacute;n, Los derechos de incidencia colectiva y su relaci&oacute;n con los derechos individuales y colectivos, en: Jurisprudencia Argentina 21/6/2006,  JA 2006-II-1191.<br />
      Aren, J., R&eacute;gimen legal de las obras sociales agentes del seguro nacional de salud, Lexisnexis, Buenos Aires, 2007.<br />
    Observaci&oacute;n General N&deg; 14 del Comit&eacute; de DESC.</p>
    <p class="tabulado">II.  Las particularidades del fuero contencioso-administrativo-tributario de la Ciudad y la permeabilidad a los reclamos sobre derechos sociales, en especial el derecho a la salud y demandas de igualdad. &iquest;Hacia un fuero social?<br />
  Permeabilidad del fuero frente a los reclamos sobre exigibilidad del derecho a la salud. Aproximaci&oacute;n al estudio de las razones a la permeabilidad: perfiles de jueces y miembros del Ministerio P&uacute;blico que se han mostrado m&aacute;s permeables a admitir y dar tr&aacute;mite a estos reclamos; la creaci&oacute;n reciente del fuero y las tradiciones organizacionales. El papel de la Defensor&iacute;a del Pueblo de la Ciudad a trav&eacute;s de sus informes sobre derecho a la salud.</p>
    <p><strong>Bibliograf&iacute;a:</strong></p>
    <p class="tabulado"><br />
      Boaventura de Sousa Santos, Sociolog&iacute;a Jur&iacute;dica Cr&iacute;tica, Ed. Trotta/ILSA, Madrid/Bogot&aacute;, 2009; en especial, el cap&iacute;tulo 3 sobre Sociolog&iacute;a Cr&iacute;tica de la Justicia.<br />
      Cl&eacute;rico, L., El fuero contencioso administrativo tributario (y social) de la CABA a diez a&ntilde;os de su creaci&oacute;n, julio de 2010 (in&eacute;dito).<br />
      Villasur Garc&iacute;a, Alejandra/Scheibler, Guilermo/Ferrer, Francisco; A diez a&ntilde;os del fuero contencioso-administrativo-tributario de la Ciudad, Buenos Aires, 2011 (en prensa).</p>
<p class="tabulado">Fuentes jurisprudenciales y documentales:<br />
        <a href="http://www.basefuero-cayt.gov.ar">www.basefuero-cayt.gov.ar</a><br />
        <a href="http://www.jusbaires.gov.ar">www.jusbaires.gov.ar</a><br />
        <a href="http://juristeca.jusbaires.gov.ar">juristeca.jusbaires.gov.ar</a><br />
    </p>
    <p class="tabulado">III. Reconstrucci&oacute;n de las estrategias argumentativas para la presentaci&oacute;n y resoluci&oacute;n de reclamos sobre derecho a la salud en el &aacute;mbito local. La reconstrucci&oacute;n de la jurisprudencia del fuero contencioso administrativo tributario de la CABA y las teor&iacute;as de la justicia.<br />
  1. Estrategias argumentativas aplicadas para resolver casos sobre derecho a la salud. Casos f&aacute;ciles y casos dif&iacute;ciles: subsunci&oacute;n, ponderaci&oacute;n, igualdad, comparaci&oacute;n de casos en las sentencias del fuero local. Examen de razonabilidad/proporcionalidad y examen de igualdad en relaci&oacute;n con el derecho a la salud. Examen de razonabilidad: entre la prohibici&oacute;n por exceso y la prohibici&oacute;n por omisi&oacute;n o insuficiencia. Prohibici&oacute;n de regresi&oacute;n arbitraria.  Examen de igualdad: igualdad jur&iacute;dica/igualdad f&aacute;ctica; desigualdad estructural; igualdad y reconocimiento.<br />
  2. An&aacute;lisis de las sentencias del fuero local sobre derecho a la salud a la luz de las diversas teor&iacute;as de la justicia: la posici&oacute;n &ldquo;libertaria&rdquo;; el liberalismo igualitario; la igualdad como redistribuci&oacute;n/reconocimiento; el utilitarismo; el marxismo, entre otras.</p>
    <p><strong>Bibliograf&iacute;a:</strong></p>
    <p class="tabulado"><br />
      Abramovich/Courtis, El umbral de la ciudadan&iacute;a. El significado de los derechos sociales. Estudios del Puerto, Buenos Aires, 2006, pp. 47-65.<br />
      Arnsperger/Philippe Van Parijs, &Eacute;tica Econ&oacute;mica y social. Teor&iacute;a del a sociedad justa. Paid&oacute;s, Buenos Aires, 2002.<br />
      Cl&eacute;rico, L.; Aldao, M.; Una valija argumentativa para la exigibilidad de los derechos sociales: hacia la recuperaci&oacute;n de la perspectiva de los actores en los reclamos en el &aacute;mbito local, en: Gustavo Maurino, Luciana Bercovich, (coord..), Los derechos sociales en el &Aacute;rea Metropolitana de Buenos Aires: una aproximaci&oacute;n desde la teor&iacute;a, las instituciones y la acci&oacute;n, EUDEBA, Buenos Aires, 2011 (en edici&oacute;n).<br />
      Cl&eacute;rico, L.,  El examen de proporcionalidad: entre el exceso por acci&oacute;n y la insuficiencia por omisi&oacute;n o defecto. en: Carbonell, M., (ed.) El principio de proporcionalidad en el Estado constitucional. Bogot&aacute; Colombia: Universidad del Externado. 2007, 2008. p. 100-133. [disponible asimismo en: <a href="http://www.minjusticia-ddhh.gov.ec">http://www.minjusticia-ddhh.gov.ec </a><br />
      Cl&eacute;rico, Laura, &quot;Proporcionalidad, prohibici&oacute;n de insuficiencia y la tesis de la alternatividad&quot;, Suplemento de Derecho Constitucional, La Ley, Buenos Aires, 25/09/2010. <br />
      Cl&eacute;rico, L.; Aldao M., &quot;Nuevas miradas de la igualdad en la jurisprudencia de  la Corte Interamericana de Derechos Humanos: la igualdad como redistribuci&oacute;n y como reconocimiento&quot;, Revista Estudios Constitucionales, Facultad de Derecho/Universidad de Talca, Santiago/Chile, fecha aproximada de publicaci&oacute;n julio 2011 (disponible en: <a href="http://www.scielo.cl/pdf/estconst/v9n1/art06.pdf">http://www.scielo.cl/pdf/estconst/v9n1/art06.pdf</a>).<br />
      Gargarella, Roberto, Derecho y grupos desaventajados, Gedisa, Barcelona, p&aacute;gs. 11-23.<br />
      Lema A&ntilde;&oacute;n, Carlos, Salud, Justicia, Derechos. El derecho a la salud como derecho social. Ed. Dykinson, Madrid, 2009.<br />
      Maurino, G., Pobreza y discriminaci&oacute;n: la protecci&oacute;n constitucional para los m&aacute;s humildes, en El derecho a la igualdad. Aportes para un constitucionalismo igualitario, Lexisnexis, Buenos Aires, 2007, pp. 313-343.<br />
      Rodr&iacute;guez, M., Entre la justicia real y la justicia formal, en El derecho a la igualdad. Aportes para un constitucionalismo igualitario, Lexisnexis, Buenos Aires, 2007.<br />
      Saba, Roberto, (Des)Igualdad estructural, en: El derecho a la igualdad. Aportes para un constitucionalismo igualitario, Lexisnexis, Buenos Aires, 2007.<br />
      Ronconi, L.,  &quot;La aplicaci&oacute;n del examen de proporcionalidad para determinar las obligaciones estatales de prestaci&oacute;n: &iquest;Debe el Estado satisfacer los tratamientos de reproducci&oacute;n asistida?&quot;, en Beade/ Cl&eacute;rico (eds.), &ldquo;Desaf&iacute;os a la Ponderaci&oacute;n&rdquo;, Universidad del Externado, Bogot&aacute;, Colombia, 2011. <br />
      Ronconi, Liliana, Derecho a la salud: Un modelo para la determinaci&oacute;n de los contenidos m&iacute;nimos y perif&eacute;ricos, JA, Abeledo Perrot (en tr&aacute;mite de publicaci&oacute;n).</p>
<p><span class="tabulado">Fuentes jurisprudenciales y documentales:<br />
        <a href="http://www.basefuero-cayt.gov.ar">www.basefuero-cayt.gov.ar</a><br />
        <a href="http://www.jusbaires.gov.ar">www.jusbaires.gov.ar</a><br />
        <a href="http://juristeca.jusbaires.gov.ar">juristeca.jusbaires.gov.ar</a></span>
    </p>
    <h3>Metodolog&iacute;a</h3>
    <span class="tabulado">1.	An&aacute;lisis cr&iacute;tico de textos, fallos, informes y legislaci&oacute;n. B&uacute;squeda, sistematizaci&oacute;n de la jurisprudencia local.<br />
    <br />
    2.	Entrevistas en profundidad a jueces o integrantes del MPF del fuero.    </span>
    <h3>Requisitos para mantener la regularidad</h3>
    <p class="tabulado">      1.- Asistencia al 75 % de las reuniones.<br />
      <br />
      2.- Lectura y an&aacute;lisis del material indicado para cada reuni&oacute;n.</p>
    <h3>Sistema de evaluaci&oacute;n</h3>
    <p>      <span class="tabulado">Un trabajo escrito domiciliario (formato de informe) que analice alguna sentencia reciente del fuero (a determinar) a la luz de las estrategias argumentativas utilizadas, la perspectiva de Teor&iacute;a de la Justicia predominante en la fundamentaci&oacute;n y las particularidades del fuero contencioso administrativo tributario (&iquest;y social?) de la Ciudad.</span><br />
    </p>
  </div>

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